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解读首个义务教育改革纲领文件,为破解难题开出哪些“药方”
www.fpdai.tw  2019/7/11 21:38:55  来源:教育之弦
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教育理念相对滞后、评价导向不够科学、素质教育尚未有效落实、教师队伍亟待加强……面对新时代新要求,我国义务教育存在的这些旧疾,显然已不能适应人民群众“上好学”的教育需求,亟须进一?#25945;?#39640;教育质量。

近日,中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(以下简称《意见》),从教育内容、教师队伍、评价体系、学校办学、组织保?#31995;?#26041;面提出提高义务教育质量的具体举措。这是新中国成立以来,中央出台的第一个聚焦义务教育阶段教育教学改革的重要文件,是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。

这份事关亿万少年儿童健康成长的文件,为破解义务教育改革发展难题开出了哪些“药方?#20445;?#36825;些顶层设计和系统部署将对义务教育产生怎样的影响?

素质教育

转变理念,“五育”并举

【文件信息】

《意见?#20998;?#20986;,坚持“五育”并举,全面发展素质教育。强化德育、体育、美育和劳动教育应有地位,突出德育实效,提升智育水平,强化体育锻炼,增强美育熏陶,加强劳动教育,促进学生全面发展。

《意见》强调,充?#22336;?#25381;劳动综合育人功能,制定劳动教育指导纲要,加强学生生活?#23548;?#21171;动技术和职业体验教育。

【权威解读】

教育部副部长郑富芝:教书育人理念先行。《意见》把科学教育质量观概括为四句话“德育为先、全面发展、面向全体、知行合一”。通俗讲是要办好每一所学校、教好每一个孩子,为孩子的终身发展打好基础。

发展素质教育的核心就是全面落实党的教育方针,让学生德智体美劳全面发展。我们历来对智育是很重视的,这一次关键是要强化德育、体育、美育和劳动教育的育人功能,特别是把劳动教育的短板补起来。

《意见》把劳动教育纳入全面培养教育体系,大大强化了劳动教育的地位。劳动教育要有针对性,要针对时代发展的特点、城乡劳动教育资源的特点以及不同年龄段学生的特点,开展相应形式的劳动教育。同时把家务劳动、校内劳动、社会劳动统筹好。

教学质量

课堂变革,大力减负

【文件信息】

《意见?#20998;?#20986;,强化课堂主阵地作用,切实提高课堂教学质量。优化教学方式,注重启发?#20581;?#20114;动?#20581;?#25506;究式教学。加强教学管理,健全教学管理规程,规范教学行为。完善作业考试辅导,落?#23548;?#36731;过重学业负担要求。

《意见》强调,开齐开足开好国家规定课程,不得随意增减课时、改变难度、调整进度;严格按课程标准零起点教学,小学一年级设置过?#23578;?#27963;动课程。不得有提前结课备考、超标教学、违规统考、考试排名和不履行教学责任等行为。坚决防止学生学业负担过重。

【权威解读】

郑富芝:减负是义务教育领域热度最高的一个问题,必须下大力气逐步解决好。社会各界对学生?#25105;?#36127;担有两点共识,一是学生学习会有一定?#38590;?#19994;负担,以确保基本的教育教学水平和基本教育质量;二是负担不能过重,不能超出孩子的承受能力,更不能损害身心健康发展。

因此,过重的?#25105;?#36127;担一定要减。在去年出台“减负30条”的基础上,《意见?#26041;?#19968;?#25945;?#20986;了减负的要求,思路是两句话:综合施策,系统减负;举措包括以下五?#28382;?#24452;:

一是提高质量。让学生在学校、课堂就能学懂、学好,尽量少留作业。治本之策是提高课堂效率。二是优化课程。要严格按照课程标准来教学,不能增加难度、赶超进度。三是规范校外培训。在当前校外培训治理的第二阶段,关键是坚决杜绝超前、超标培训行为,防?#20849;?#23618;加码。四是科学评价。健全义务教育质量评价标准体系,解决好“指?#24433;簟?#30340;问题。五是社会协同。通过家校共育,使学校和家庭在减负问题上同向同?#26657;?#24418;成合力。

师道尊严

优待教师,明确惩戒权

【文件信息】

《意见?#20998;?#20986;,按照“四有好老师”标准,建设高素?#39318;?#19994;化教师队伍。大力提高教师教育教学能力,优化教师资源配置,依法保障教师权益和待遇,提升校长实施素质教育能力,充分调动教师和教育管理队伍在深化教育教学改革中的主动?#38498;?#21019;造性。

《意见》强调,制定教师优待办法,保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策。制定实施细则,明确教师教育惩戒权。

【权威解读】

教育部基础教育司司长吕玉刚:办好教育的第一资源是教师,教育大计,教师为本。按照我国《教育法》《教师法》有关规定,教师有义务“批评和抵制有害于学生健康成长的现象”。但是,过去由于一些程序性规定不很严密、不很规范甚至缺失,影响了教师正确行使教育惩戒权。教师对学生不敢管、不愿管,是对学生不负责任的一种态度。所以,从有利于学生全面健康成长出发,我们有义务、有责任对教师惩戒权出台细则进行规范和明确。

下一步将研究制定具体实施细则,明确教师教育惩戒权实施的?#27573;А?#31243;度、形式,促进广大教师?#28909;?#24773;关?#38590;?#29983;,又严格管理要求学生。《教师法》在修订中将进一步明晰教师教育惩戒权,促进教师敢管、善管,保障教师的合法权益不受侵害,维护师道尊严。

对依法保障教师权益和待遇,《意见》还提出要“制定教师优待办法?#20445;?#36825;是一个新亮点,也是第一次提出。要“保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策?#20445;?#20063;就是公共服务领域尽可能地给教师创造一些优待条件。文件在教师待遇问题?#24358;?#26377;突破,提出建立义务教育教师工资“联动增长机制?#20445;?#30830;保义务教育教师平均工?#36866;?#20837;水平不低于当地公务员平均工?#36866;?#20837;水?#20581;?

保障措施

破除“五唯?#20445;?#31185;学评价

【文件信息】

《意见?#20998;?#20986;,深化关键领域改革,为提高教育质量创造条件。加强课程教材建设,完善招生考试制度,制订县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准,坚决克服唯分数、唯升学的功利化倾向。

《意见》强调,严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得以面试、评测等名义选拔学生。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生?#26082;?#27169;?#20581;?

【权威解读】

郑富芝:全面提高义务教育质量是一项系统工程,《意见》统筹推进课程教材、招生考试、质量评价、教学研究、办学活力、经费投入等关键领域改革,努力为提高义务教育质量创造条件。推进素质教育,要建立发展以素质教育为导向的科学评价体系,制定义务教育评价标准体系。

吕玉刚:为落实习近?#38454;?#20070;记在全国教育大会上提出的“破五唯?#20445;?#21807;分数、唯升学、唯文?#23613;?#21807;论文、唯帽子)重要指示,《意见》提出要建立以发展素质教育为导向的科学评价体系,强调要注重过程性评价和发展性评价。重点是制定好三个评价标准,切实解决好、回答好什么是教育强县、什么是好学校、什么是全面发展?#38590;?#29983;。

县域义务教育质量评价标准突出?#30142;?#22320;方党委和政府对义务教育教学工作的组织领导、价值引领、条件保障和均衡发展等方面的情况。对学校突出?#30142;?#33853;实全面发展、提高学生综合素质以及把握办学方向、教师队伍建设、减轻学生过重学业负担、社会满意度等方面情况。突出?#30142;?#23398;生思想?#36820;?#32032;质、学业发展、身心健康、兴趣特长等情况。

(来源:《光明日报》)

(本文原标题:《教育之声丨解读中央首个义务教育改革纲领文件,为破解义务教育难题开出哪些“药方”》)

 
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